24 октября 2004

Обращение Экологической группы "Печенеги" по поводу изменения зонирования Дунайского заповедника

Генеральному директору ЮНЕСКО
Европейскому Союзу

Открытое обращение
ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ УКРАИНЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ ДУНАЙСКОГО БИОСФЕРНОГО ЗАПОВЕДНИКА

Стало известно, что 25 октября правительство Украины намерено представить ЮНЕСКО новое зонирование и Проект организации территории и охраны природных комплексов Дунайского биосферного заповедника.

Данное изменение функциональных зон Дунайского биосферного заповедника проводилось в соответствии с решением Совета национальной безопасности и обороны Украины от 6 июня 2003 года и закрепившим его Указом Президента Украины от 10 июня 2003 года "О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 6 июня 2003 года "О состоянии выполнения Указа Президента Украины от 10 августа 1998 года № 861 "О создании Дунайского биосферного заповедника" и перспективы строительства судоходного пути Дунай - Черное море" и было вызвано стремлением Министерства транспорта Украины соорудить судовой ход Дунай - Черное море в гирле Быстрое Дунайского биосферного заповедника.

На момент принятия указанных документов Быстрое входило в абсолютно заповедную зону заповедника, оно было переведено в зону антропогенных ландшафтов Указом Президента Украины от 2 февраля 2004 года "О расширении территории Дунайского биосферного заповедника" без надлежащего научного обоснования. Разработка новых зонирования и Проекта организации территории велась Украинским научно-исследовательским институтом экологических проблем (далее - УкрНИИЭП), подчиненного Министерству экологии и природных ресурсов Украины.

6 - 8 октября этого года правительство Украины пообещало официальной делегации Еврокомиссии вести диалог с общественностью относительно сооружения канала Дунай-Черное море в соответствии с национальным законодательством и положениями Орхусской конвенции. Это обещание правительство Украины нарушило: изменение зонирования Дунайского биосферного заповедника велось втайне от общественности. Характерно, что эти обещания давались, в том числе, и заместителем начальника
Государственной службы заповедного дела Минэкоресурсов Украины С. Комарчуком, который должен представлять Проект организации территории Дунайского биосферного заповедника в Париже.

Наша организация отправила четыре обращения относительно предоставления возможности представителю Экологической группы (ЭкГ) "Печенеги" принять участие в рассмотрении документации Проекта организации территории Дунайского биосферного заповедника: 3 - в УкрНИИЭП, 1 - в Минэкоресурсов. Первый запрос мы отправили 12 июля 2004 года, в ответ на него письмом от 23 июля 2004 года исполняющий обязанности директора Г. Д. Коваленко попросил нас дать разъяснения относительно "документации", с которой мы хотели ознакомиться. Эти разъяснения мы отправили УкрНИИЭП 31 июля 2004 года. Ответа на это письмо мы не получили.

11 сентября 2004 года мы направили повторное обращение УкрНИИЭП, указав, что, не ответив на наше обращение, должностные лица института нарушили законодательство об обращениях граждан, и что в случае дальнейшего игнорирования наших обращений мы будем вынуждены защищать свои права в судебном порядке. В ответ на это обращение мы получили письмо Г. Д. Коваленко от 20 сентября 2004 года, в котором было указано, что, в соответствии с договором, использование запрашиваемых нами материалов (мы их запрашивали, чтобы принять участие в подготовке Проекта организации территории) возможно лишь с согласия Заказчика, и предложено обращаться "к соответствующим территориальным органам Минэкоресурсов". Иными словами, ответа по существу на свои запросы мы так и не получили.

Учитывая современную общую направленность деятельности Минэкоресурсов, а также разрозненную информацию относительно Проекта организации территории и охраны природных комплексов Дунайского биосферного заповедника, разработанного УкрНИИЭП, у нас есть все основания подозревать, что в новое зонирование заповедника будут внесены такие изменения:

  1. из состава заповедника будут изъяты или переведены в зону антропогенных ландшафтов все внутренние водоемы и протоки и/или;
  2. Жебриянская гряда, отнесенная в настоящее время к зоне антропогенных ландшафтов, и остров Ермаков, отнесенный в настоящее время к буферной зоне и зоне антропогенных ландшафтов, будут переведены в абсолютно заповедную зону и/или;
  3. участки берегов Старостамбульского и Потапова гирл, отнесенные в настоящее время к абсолютно заповедной зоне, будут переведены в зону антропогенных ландшафтов.

Следствия данных изменений:

  1. изменения могут основываться лишь на директивных указаниях, их научная и экологическая состоятельность вызывает серьезное сомнение;
  2. изменения не учитывают экспертные заключения Национальной академии наук Украины, пользующейся высоким авторитетом в мировом научном сообществе;
  3. изъятие из состава заповедника проток и водоемов или их перевод в зону антропогенных ландшафтов, а также "раззаповедание" берегов Старостамбульского и Потапова гирл ослабят режим охраны природных комплексов Дунайского биосферного заповедника и фактически сделают невозможным его поддержание, что повлечет катастрофическое ухудшение состояния природных комплексов дельты;
  4. заповедание Жебриянской гряды и острова Ермаков обострят отношения заповедника и местных жителей и приведут к социальной напряженности в регионе.

Против подобных изменений зонирования выступают общественные организации Украины, что было отражено в Резолюции Форума неправительственных организаций бассейна реки Дунай "Сохраним Дунайский румыно-украинский биосферный заповедник "Дельта Дуная", которая 8 октября 2004 г. была передана официальной делегации Еврокомиссии в Украине.

Исходя из изложенного выше, мы просим:

  1. ЮНЕСКО и Евросоюз: учесть фактическое положение вещей при утверждении нового Проекта организации территории и охраны природных комплексов Дунайского биосферного заповедника;
  2. ЮНЕСКО: учесть при рассмотрении нового Проекта организации территории и охраны природных комплексов Дунайского биосферного заповедника мнение общественности (Резолюцию Форума неправительственных организаций бассейна реки Дунай "Сохраним Дунайский румыно-украинский биосферный заповедник "Дельта Дуная");
  3. Евросоюз: учесть игнорирование официальными органами Украины своих обещаний, данных официальной делегации Еврокомиссии, а также - продолжающиеся нарушения ими положений Орхусской конвенции.

С уважением,
Председатель Совета ЭкГ "Печенеги" С. Шапаренко

Источник: Председатель Совета ЭкГ "Печенеги"
С. Шапаренко