Перечень наиболее существенных недостатков проекта нового Лесного кодекса РФ

1. Противоречие процедуры создания особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на землях лесного фонда действующему законодательству об ООПТ. Отсутствие однозначного указания, к какой категории защитности относятся леса существующих особо охраняемых территорий.
2. Несоответствие ограничений на лесопользование, устанавливаемых Особой частью Лесного кодекса, режимам, устанавливаемым в соответствии с действующим Федеральным законом «Об ООПТ» и существующей нормативной базой.
3. Игнорирование Лесным кодексом требований природоохранного законодательства по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения живых организмов и участков естественных лесных экосистем, не подвергшихся антропогенному воздействию.
4. Неясность формулировки, допускающей ограничение пребывания граждан в лесах, находящиеся в аренде или собственности.
5. Отсутствие правовых основ для участия общественности в принятии наиболее значимых решений в области управления лесами.
6. Отсутствие единых требований к ведению хозяйства в защитных лесах, несоответствие установленного режима использования многих категорий защитности лесов первой группы целевому назначению этих категорий, отсутствие логики в значительной части статей, касающихся управления защитными лесами; противоречия с законодательством об особо охраняемых природных территориях.
7. Наличие нерыночного механизма (повышения платы за использование лесных ресурсов), засталяющего лесопользователей использовать не менее 30% от каждого вида лесных ресурсов вне зависимости от конкретных условий лесопользования.
8. Отсутствие эффективной системы охраны лесов от нелегальных рубок и контроля соблюдения лесного законодательства.
9. Отсутствие ограничений на строительство капитальных сооружений (в том числе на коттеджное строительство) в тех категориях защитности, где это строительство может противоречить целевому назначению лесов.
10. Отсутствие правовых основ для определения того, в каких объемах арендаторы и собственники лесного фонда обязаны проводить лесохозяйственные мероприятия.
11. Игнорирование Лесным кодексом требований природоохранного законодательства о государственной экологической экспертизе.
12. Отсутствие перечня технических регламентов на ведение лесного хозяйства и лесопользование.

---

Обращение Президента к Федеральному собранию - инструкция чиновникам как не надо было делать Лесной кодекс

Владимир Дмитриев, координатор по лесной политике WWFРоссии

22 апреля 2005 г. Государственная Дума приняла новый Лесной кодекс в первом чтении. Несмотря на бурное обсуждение в Думе и жесткую критику от всех заинтересованных сторон на протяжении всего периода разработки, большая часть депутатов оказалась не готова самостоятельно принимать ответственные решения.

Между тем, рассмотрение нового Лесного кодекса почти совпало с ежегодным посланием Президента к Федеральному собранию Российской Федерации в котором президент России Владимир Путин определил главную задачу страны - развитие страны как свободного демократического государства.

«В целом в течение последних пяти лет мы вынуждены были решать проблемы деградации государственных институтов», - подчеркнул президент. Теперь необходимо проводить политику, устремленную в будущее .

(из обращения Президента к Федеральному собранию)

Несмотря на многочисленные несогласованности многих норм проекта Лесного кодекса с действующим законодательством, существенные замечания по содержанию и изложению, бессистемность и противоречивость, законопроект был принят большинством голосов в первом чтении на заседании Государственной Думы. Проект новой редакции Лесного кодекса критикуют за слишком либеральные идеи в отношении собственности и слабые позиций интересов государства в части управления, использования лесов и получения экономической выгоды от эксплуатации лесных ресурсов. Лес рассматривается исключительно как объект имущественных прав. При этом авторы законопроекта игнорируют факт, что лес является сложнейшей биологической системой, требующей исключительно бережного отношения и достоянием всех граждан, предлагая предоставить права собственности любому юридическому и физическому лицу с правом ограничить общедоступное пребывание граждан в лесах и лесопользование.

Партийная и корпоративная бюрократия ведут себя не лучше государственной бюрократии. Вместо прорыва мы можем получить стагнацию«, - заявил президент.

(из обращения Президента к Федеральному собранию)

После бурных обсуждений статей проекта Лесного кодекса результаты голосования в Госдуме выглядят, по меньшей мере странно. До настоящего времени у законопроекта не было явных сторонников ни среди политиков, ни среди регионов, ни среди общественных организаций, ни среди реального лесного бизнеса. Не было известно ни одного положительного отзыва или мнения о законопроекте, хотя отмечалось ряд принципиально новых интересных идей и положений в законопроекте.

Эксперты предупреждают, что последствия реализации »революционного« подхода к лесам, когда государство практически устраняется от выполнения им своих исконных функций по сбережению и контролю за состоянием лесов, а функции государственного управления лесами переводятся в плоскость гражданских имущественных отношений.

Возможно, на первый период такой подход даст кратковременное увеличение доходов федерального бюджета, но дальнейшие последствия от принятия Лесного кодекса несоизмеримы с экономическими и экологическими потерями, утратой управления лесами.

….существует большой отрыв государственного аппарата от граждан. Необходимо вести диалог с обществом и разговаривать не на командном жаргоне, а на языке сотрудничества. »Это наша базовая позиция, и мы будем ей следовать", - подчеркнул В.Путин.

(из обращения Президента к Федеральному собранию)

Несмотря на то, что в период подготовки законопроекта по разным оценкам поступило от 6 до 36 тыс предложений и замечаний, большая часть из которых разработчиками Минэкономразвития не была учтена, и Кодекс поступил в Думу практически в неизменном виде со всеми противоречиями и проблемами.

На сегодняшний день проблема бюрократии до конца не решена, так как чиновничество представляет собой замкнутую касту. Недобросовестная часть бюрократии стала использовать свое служебное положение в собственных корыстных интересах.

Как верно заметил Президент, закрытость бюрократии от народа имеет системный характер, и это стало очевидно при подготовке проекта Лесного кодекса. Теперь, после одобрения Кодекса Госдумой в Первом чтении, остается надеется, что Госдума обратит внимание на послание Президента, сможет избежать ошибки Правительства и организует открытый процесс подготовки поправок к Лесному кодексу.

Надо отдать должное, что такой механизм в Думе есть – это рабочая группа по рассмотрению проекта Лесного кодекса. Результатом работы экспертов явился итоговый протокол, в котором отражены принципиально важные противоречия к законопроекту. Именно благодаря этому документу наиболее здравомыслящим силам в Госдуме удалось по многим принципиальным вопросам смягчить позицию Правительства в отношении охраны и использования лесов. К сожалению, этот документ не оказал существенного влияния на результаты голосования депутатов и слабо учитывает позицию общественных экологических организаций, но нельзя обвинить комитет Госдумы по природным ресурсам и его председателя Н.Комарову в келейности обсуждений и предвзятости при формировании группы экспертов. Существенной проблемой для успешной работы экспертной группы при доработке законопроекта являются крайне сжатые сроки, т.к вторые слушания пока назначены на 8 июня. Учитывая существующие принципиальные противоречия, сложность проблем, которые таит в себе законопроект и огромную массу замечаний к нему, качественную работу трудно провести за этот период. Мы надеемся, что это понимают власти и смогут назначить более реальные сроки рассмотрения законопроекта на вторых слушаниях в Думе.

Насколько нам известно, в ближайшее время Комитет Госдумы по природным ресурсам намерен возобновить и продолжить работу экспертов по подготовке поправок к проекту Лесного кодекса для рассмотрения на вторых слушаниях в Госдуме сформировать постатейный пакет поправок к Лесному кодексу. Именно пакет поправок к проекту лесного кодекса станет предметом рассмотрения на вторых слушаниях.

Источник: WWF России