Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Статья 1. Внести в Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 1024) изменения и дополнения, изложив его в следующей редакции: “Особо охраняемые природные территории - участки земли и недр, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. Раздел I. Общие положения Статья 1. Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях 1. Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 2. Отношения в области использования, защиты и охраны земель, водных, лесных и иных природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются специальным законодательством, предусмотрено настоящим Федеральным законом. 3. Имущественные отношения, возникающие при владении пользовании, распоряжении земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, участками недр, водными объектами, объектами животного мира на особо охраняемых природных территориях, регулируются гражданским законодательством, иными федеральными законами, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Статья 2. Виды особо охраняемых природных территорий 1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий устанавливаются следующие виды особо охраняемых территорий: а) государственные природные заповедники; б) национальные парки; в) государственные природные заказники; г) памятники природы, в том числе национального значения; д) дендрологические парки и ботанические сады; е) территории с уникальными природными ресурсами. 2. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействии на прилегающих к ним земельных участках и водном пространстве создаются охранные зоны указанных особо охраняемых природных территорий, правовой режим которых устанавливается нормативным правовым актом об объявлении соответствующей особо охраняемой природной территории. Статья 3. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий 1. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. 2. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их границах и режиме особой охраны этих территорий. 3. Ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. | вверх | Раздел II. Государственные природные заповедники Статья 41. Общие положения (НОВАЯ) 1. Государственные природные заповедники являются особо охраняемыми природными территориями, территории (акватории) которых, включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую научную и экологическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, научных и просветительских целях. 2. При объявлении государственного природного заповедника в его границы могут быть включены земельные участки, предоставленные гражданам и юридическими лицам. В случаях, установленных федеральным законом о государственном природном заповеднике, расположенные в границах государственного природного заповедника и предоставленные гражданам и юридическим лицам земельные участки, а также находящиеся на них здания, строения, сооружения подлежат изъятию, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации. 3. Расположенные в границах государственных природных заповедников земельные участки, не предоставленные гражданам и юридическим лицам, а также находящиеся на них здания, строения, сооружения закрепляются за дирекциями (администрациями) государственных природных заповедников на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве оперативного управления, соответственно. 4. В случае если в границах государственного природного заповедника располагаются не предоставленные гражданам и юридическим лицам земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, указанные земельные участки, здания, строения, сооружения подлежат безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Статья 5. Задачи государственных природных заповедников Государственные природные заповедники создаются для решения следующих задач: а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы; в) экологическое просвещение; г) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды. Статья 6. Порядок создания государственных природных заповедников 1. (НОВОЕ) Объявление территории (акватории) государственным природным заповедником осуществляется федеральным законом. Федеральный закон о государственном природном заповеднике должен содержать описание границ государственного природного заповедника описание границ его охранных зон, а также другие положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 2. Проекты федеральных законов о государственных природных заповедниках, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральные законы о государственных природных заповедниках вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации с приложением мотивированных заключений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских и сельских поселений и муниципальных районов, включающих межселенную территорию, на территории которых предполагается создание государственного природного заповедника. 3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут направлять в Правительство Российской Федерации обращение о создании государственного природного заповедника с приложением проекта федерального' закона о государственном природном заповеднике, подготовленного в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, а также 'мотивированных заключений органов местного самоуправления городских и сельских поселений и муниципальных районов, включающих межселенную территорию, на территории которых предполагается создание государственного природного заповедника. Статья 7. Режим особой охраны государственных природных заповедников 1. (НОВОЕ) В границах государственных природных заповедников запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственных природных заповедников, в том числе: действия, изменяющие гидрологический режим земель; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород; рубки главного пользования, рубки промежуточного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром; строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий, дорог, путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника; промысловая, спортивная и любительская охота и рыбная ловля, иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; интродукция (акклиматизация) живых организмов; применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений; сплав леса; транзитный прогон домашних животных; нахождение, проход и проезд посторонних лиц, и автотранспорта вне дорог и водных путей общего пользования; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповеднике; пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над государственным природным заповедником без согласования с его дирекцией (администрацией), а также преодоление самолетами над территорией государственного природного заповедника звукового барьера. В границах государственных природных заповедников отстрел (отлов) животных в научных и регуляционных целях допускается в порядке, устанавливаемом специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. 2. В границах государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на: а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; г) выполнение научно-исследовательских задач; д) ведение эколого-просветительской работы; е) организацию и устройство учебных и экскурсионных экологических маршрутов; ж) размещение музеев природы заповедника, в том числе с экспозицией под открытым небом. 3. В соответствии с федеральными законами о государственных природных заповедниках в границах государственных природных заповедников специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды выделяются зоны частичного хозяйственного использования, не включающие особо ценные экологические системы и объекты, для сохранения которых создаются государственные природные заповедники. В границах указанных зон допускается деятельность, направленная на обеспечение функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих на их территории граждан. 4. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заповедников и их охранных зон, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заповедниках и их охранных зонах режим особой охраны и несут ответственность за его нарушение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 8. Государственные природные биосферные заповедники 1. Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. 2. К территориям государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга; а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. Территории биосферных полигонов могут выделяться также в границах любых государственных природных заповедников в ходе проектирования границ и создания государственных природных заповедников с последующим включением этих заповедников в установленном порядке в международную сеть биосферных резерватов. Статья 9. Управление государственными природными заповедниками (сильно измененная) 1. Для управления государственными природными заповедниками специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды создает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дирекции (администрации) государственных природных заповедников в форме федеральных государственных учреждений. Финансирование деятельности дирекций (администраций) государственных природных заповедников осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Дирекция (администрация) государственного природного заповедника создается в срок не более трех месяцев со дня вступления в силу федерального закона о государственном природном заповеднике. 2. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся в границах государственных природных заповедников, а также их названий и символики осуществляется с разрешения (дирекций) администраций государственных природных заповедников. | вверх | Раздел III. Национальные парки Статья 10 Общие положения , 1. Национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую .и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. 2. Национальный парк может быть в соответствии с установленными ЮНЕСКО процедурами включен в международную сеть биосферных резерватов. Статья 11. Основные задачи национальных парков Национальные парки создаются для решения следующих задач: а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; б) сохранение историко-культурных объектов; в) экологическое просвещение населения; г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха; д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; е) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов. Статья 12. Порядок создания национальных парков 1. Объявление территории (акватории) национальным парком осуществляется федеральным законом. Федеральный закон о национальном парке должен содержать описание границ национального парка, описание границ его охранных зон, а также другие положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 2. Проекты федеральных законов о Национальных парках, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральные законы о национальных парках вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации с приложением мотивированных заключений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских и сельских поселений и муниципальных районов, включающих межселенные территории, на территории которых предполагается создание национального парка. 3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут направлять в Правительство Российской Федерации обращение о создании национального парка с приложением проекта федерального закона о национальном парке, подготовленного в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, а также мотивированных заключений органов местного самоуправления городских и сельских поселений и муниципальных районов, включающих межселенную территорию, на территории которых предполагается создание национального парка. Статья 13. Режим особой охраны национальных парков 1. В границах национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей в соответствии с федеральными законами о национальных парках специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды в границах национальных парков выделяет различные функциональные зоны, в том числе: а) заповедную, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; б) особо охраняемую, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения, природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение; в) рекреационную, предназначенную для организации познавательного туризма, экологического просвещения и отдыха; г) обслуживания посетителей, предназначенную для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, удовлетворения бытовых и информационных потребностей посетителей; д) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка, а также для целей, предусмотренных федеральными законами. 2. В границах национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: а) разведка и добыча полезных ископаемых; б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; г) предоставление в границах национальных парков садоводческих и дачных участков; д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков; е) рубки главного пользования, рубки промежуточного пользования, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам; з) организация туристских стоянок и разведение костров, организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий за пределами специально предусмотренных для этого мест; и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность. 3. В соответствии с федеральными законами о национальных парках специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды выделяет зоны традиционного природопользования в национальных парках, расположенных в районах проживания коренных малочисленных народов Сервера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Правовой режим земель и иных природных ресурсов в границах этих зон устанавливается федеральными законами о национальных парках в соответствии с Федеральным законом о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. 4. На земельных участках, включенных в границы национальных 'парков, которые предоставлены гражданам и юридическим лицам, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. С дирекциями (администрациями) национальных парков согласовываются проекты черты населенных пунктов, находящихся в границах национальных парков и их охранных зон, в случае ее изменения. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, которые 'расположены: в границах национальных парков и их охранных зон, обязаны соблюдать установленный в национальных парках и их охранных зонах режим особой охраны и несут ответственность за его нарушение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 14. Управление национальными парками 1. Для управления национальными парками специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды создает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дирекции (администрации) национальных парков в форме федеральных государственных учреждений. Финансирование деятельности дирекций (администраций) национальных парков осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год Дирекция (администрация) национального парка создается в срок не более трех месяцев со дня вступления в силу федерального закона о создании национального парка. 2. Расположенные в границах национальных парков земельные участки, не предоставленные гражданам и юридическим лицам, а также находящиеся на них здания, строения, сооружения, необходимые для обеспечения деятельности дирекций (администраций) национальных парков, закрепляются за дирекциями (администрациями) государственных природных заповедников на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве оперативного управления, соответственно. 3. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров с использованием изображений и копий природных историко-культурных объектов, расположенных в границах национальных парков, ценностей из музейных фондов национальных парков осуществляется с разрешения дирекций (администраций) национальных парков. 4. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды утверждает проектную документацию на работы, выполняемые при осуществлении деятельности, направленной на обеспечение регулируемого туризма и отдыха в границах национальных парков. | вверх | Раздел IV. Государственные природные заказники Статья 16. Общие положения 1. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. 2. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть: а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях; в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; г) гидрологическими (болотными, озерными, речными), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы; е) морскими, предназначенными для сохранения ценных объектов растительного и животного мира в акваториях внутренних морских вод, территориального моря, прилежащей зоны Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Статья 17. Порядок создания государственных природных заказников 1. Объявление территории (акватории) государственным природным заказником осуществляется нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации о государственном природном заказнике должен содержать описание границ государственного природного заказника, описание границ его охранных зон, а также иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 2. Объявление территории (акватории) государственным природным заказником нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации допускается при наличии мотивированных заключений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских и сельских поселений и муниципальных районов, включающих межселенные территории, на территории которых предполагается создание государственного природного заказника. 3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут направлять в Правительство Российской Федерации обращение о создании государственного природного заказника с приложением проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о государственном природном заказнике, подготовленного в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, а также мотивированных заключений органов местного самоуправления городских и сельских поселений и муниципальных районов, включающих межселенные территории, на территории которых предполагается создание государственного природного заказника. Статья 18. Режим особой охраны государственных природных заказников 1. В границах государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: приводящая к изменению гидрологического режима земель; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород; рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков; промысловая и любительская охота; интродукция (акклиматизация) живых организмов; сплав леса. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников и их охранных зон, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках и их охранных зонах режим особой охраны и несут ответственность за его нарушение в соответствии с законодательством Российской Федерации. | вверх | Раздел V. Памятники природы Статья 19. Общие положения 1. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного происхождения. 2. К памятникам природы национального значения относятся объекты и комплексы естественного происхождения с уникальным сочетанием природных особенностей и свойств, а также объекты природы, связанные с культурно-историческими событиями мирового или' общенационального уровней либо с национальными символами. Статья 20. Порядок объявления природных комплексов и объектов памятниками природы 1. Объявление природного комплекса и объекта памятником природы национального значения осуществляется нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации о памятнике природы национального значения должен содержать описание границ памятника природы национального значения, описание границ его охранных зон, а также иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Объявление природного комплекса и объекта памятником природы национального значения нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации допускается при наличии мотивированных заключений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских и сельских поселений и муниципальных районов, включающих межселенные территории, на которых расположен памятник природы национального значения. 2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут направлять в Правительство Российской Федерации обращение об объявлении природного комплекса и объекта памятником природы национального значения с приложением проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, подготовленного в соответствии с абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, а также мотивированных заключений органов местного самоуправления городских и сельских поселений и муниципальных районов, включающих межселенные территории, на которых расположен памятник природы. 3. Природные комплексы и объекты, расположенные в границах двух или более муниципальных образований, объявляются памятниками природы нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Нормативный правовой акт органа государственной власти субъекта Российской Федерации о памятнике природы должен содержать описание границ памятника природы, описание границ его охранных зон, а также иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Объявление природного комплекса и объекта памятником природы нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации допускается при наличии мотивированных заключений органов местного самоуправления городских и сельских поселений и муниципальных районов, включающих межселенные территории, на которых расположен памятник природы. В случае если в границах памятника природы, объявляемого нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, расположены земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации или муниципальной собственности, то границы указанного памятника природы устанавливаются с согласия уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды или органа местного самоуправления, соответственно. 4. Объявление природного комплекса и объекта памятником природы в случае, если они расположены в границах городского или сельского поселения или на межселенной территории, осуществляется муниципальным правовым актом соответственно органа местного самоуправления городского или сельского поселения или муниципального района. Муниципальный правовой акт о памятнике природы должен содержать описание границ памятника природы, описание границ его охранных зон, а также иные положения, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае если в границах памятника природы, объявляемого муниципальным правовым актом органа местного самоуправления городского или сельского поселения, расположены земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, собственности субъекта Российской Федерации или собственности муниципального района, то границы указанного памятника природы устанавливаются с согласия соответственно уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления муниципального района. В случае если в границах памятника природы, объявляемого муниципальным правовым актом органа местного самоуправления муниципального района, расположены земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, собственности субъекта Российской Федерации или собственности городского или сельского поселения, то границы указанного памятника природы устанавливаются с согласия соответственно уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления городского или сельского поселения. Статья 21. Режим особой охраны памятников природы 1. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Режим особой охраны каждого памятника природы устанавливается в нормативном правовом акте о памятнике природы. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, на которых находятся памятники природы и их охранные зоны, несут обязанности, связанные с обеспечением режима особой охраны памятников природы и их охранных зон. | вверх | Раздел VI. Дендрологические парки и ботанические сады Статья 22. Общие положения 1. Дендрологические парки и ботанические сады создаются в качестве обособленных структурных подразделений государственных или муниципальных образовательных и научно-исследовательских учреждений. В случае создания дендрологических парков и ботанических садов вне места нахождения образовательных и научно-исследовательских учреждений дендрологические парки и ботанические сады создаются в виде филиалов соответствующих учреждении. Основными задачами дендрологических парков и ботанических садов являются создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. 2. Задачи, научный профиль, организационное устройство, особенности режима особой охраны каждого дендрологического парка и ботанического сада определяются в учредительных документах соответствующих учреждений. Статья 23. Режим особой охраны дендрологических парков и ботанических садов 1. На территориях, предоставленных дендрологическим паркам и ботаническим садам, запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. 2. Территории, предоставленные дендрологическим паркам и ботаническим садам, могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе: а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов; б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; в) административную. | вверх | Раздел VII. Территории с уникальными природными ресурсами Статья 24. Общие положения 1. Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий, включая акватории внутренних морских вод, другие природные комплексы и объекты), могут быть отнесены в соответствии с настоящим Федеральным законом к территориям с уникальными природными ресурсами. 2. Территории с уникальными природными ресурсами создаются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. 3. Основанием для отнесения соответствующих земель, акваторий и находящихся на них природных объектов к территориям с уникальными природными ресурсами является наличие природных лечебных ресурсов, обладающих лечебными свойствами, перечень которых утверждается федеральным законом. Статья 25. Порядок объявления территорий (акваторий) территориями с уникальными природными ресурсами 1. Объявление территорий (акваторий), обладающих лечебными свойствами, территориями с уникальными природными ресурсами осуществляется путем включения соответствующих территорий (акваторий) в перечень территорий с уникальными природными ресурсами. утверждаемый федеральным законом о территориях с уникальными природными ресурсами, с описанием границ территорий с уникальными природными ресурсами. 2. Проект федерального закона о территориях с уникальными природными ресурсами, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о территориях с уникальными природными ресурсами вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, в том числе по предложениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых располагаются территории с уникальными природными ресурсами, с приложением материалов, обосновывающих наличие природных лечебных ресурсов, обладающих лечебными свойствами в соответствии с пунктом 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, а также проекта границ территории с уникальными природными ресурсами. 3. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений и муниципальных районов, включающих межселенные территории, могут направлять в органы государственной власти субъектов Российской Федерации обращение о признании территории (акватории) территорией с уникальными природными ресурсами с приложением материалов, обосновывающих наличие природных лечебных ресурсов, обладающих лечебными свойствами в соответствии с пунктом 3 статьи 25 настоящего Федерального закона, а также проекта границ территории с уникальными природными ресурсами. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок с даты поступления обращения органов местного самоуправления направляют обращение о включении земельных участков в перечень территорий с уникальными природными ресурсами в Правительство Российской Федерации. Статья 26. Режим особой охраны и особенности правового режима территорий с уникальными природными ресурсами 1. В границах территорий с уникальными природными ресурсами запрещается или ограничивается деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. 2. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях с уникальными природными ресурсами специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, устанавливаются зоны охраны. На территории первой зоны охраны запрещаются проживание граждан и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с использованием природных лечебных ресурсов. На территории второй зоны охраны запрещаются: строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, осуществление гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочные изыскания, разработка полезных ископаемых, а также производство, других работ, не связанных непосредственно с освоением природных лечебных ресурсов; распашка земель, размещение животноводческих комплексов, прогон и выпас скота; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений; взрывные работы; размещение магистральных автомобильных дорог и трубопроводов; размещение кладбищ и скотомогильников; устройство полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод; рубки главного пользования и другие виды рубок, за исключением рубок ухода и санитарных рубок; сброс неочищенных и дренажных вод, а также другие виды водопользования, нарушающие состояние водных объектов. На территории третьей зоны запрещается осуществление хозяйственной деятельности, приводящей к загрязнению окружающей среды и природных лечебных ресурсов с превышением нормативов, устанавливаемых в соответствии с федеральными законами, и истощению природных лечебных ресурсов. Статья 27. Предоставление природных ресурсов в границах территорий с уникальными природными ресурсами 1. Природные лечебные ресурсы в границах территорий с уникальными природными ресурсами предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также для целей отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива. 2. Порядок предоставления прав пользования природными лечебными ресурсами в границах территорий с уникальными природными ресурсами, а также нормы и правила пользования природными лечебными ресурсами устанавливаются 'Правительством Российской Федерации в. соответствии с федеральными законами. 3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения при наличии положительного заключения государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы осуществляет выдачу разрешений на использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не повлечет истощение природных лечебных ресурсов. Статья 28. Разработка месторождений минеральных вод и лечебных грязей и использование других природных лечебных ресурсов 1. Объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основываются на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальными медицинскими заключениями, определяющими кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов. 2. Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств. | вверх | Раздел VIII. Организация охраны особо охраняемых природных территорий. Статья 29. Охрана природных комплексов и объектов в границах государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников. 1. Охрана природных комплексов и объектов в границах государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области . охраны окружающей среды, должностные лица которого являются государственными инспекторами по охране государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников. 2. Государственные инспекторы по охране государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников имеют право: а) проверять у лиц, находящихся в границах государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, разрешение на право пребывания в границах указанных особо охраняемых природных территории; б) проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности в границах охранных зон, прилегающих к территориям государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников; в) задерживать в границах государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и их охранных зон лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы; г) изымать в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы; д) производить в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в границах государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и их охранных зон личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортных средств; е) беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся в границах государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и их охранных зон для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; ж) приостанавливать или запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму особой охраны государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и их охранных зон; з) налагать административные взыскания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в соответствии с подведомственностью рассмотрения дел об административных правонарушениях; и) предъявлять иски в суды, ответчиками по которым являются физические и юридические лица, о взыскании средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и их охранных зон в результате нарушений их правового режима; к) направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в правоохранительные органы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; л) применять при исполнении служебных обязанностей в установленном порядке специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак. 2. Государственным инспекторам по охране государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников при осуществлении установленных настоящим Федеральным законом полномочий разрешено ношение служебного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей. Порядок приобретения, хранения и применения служебного огнестрельного оружия регулируется законодательством Российской Федерации. 3. Государственные инспекторы по охране государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты. 4. Государственные инспекторы по охране государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 30. Охрана иных особо охраняемых природных территорий 1. Охрана особо охраняемых природных территорий, не указанных в статье 29 настоящего Федерального закона и созданных Правительством Российской Федерации, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Охрана особо охраняемых природных территорий, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, принявшими решение о создании особо охраняемых природных территорий в установленном ими порядке”. Статья 2. 1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие с 1 января 2004 года. 2. В течение пяти лет со дня введения в действие настоящего Федерального закона правовой статус и режим особей охраны государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также иных особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, охраняемые участки пресноводных и морских акваторий и другие), созданных до введения в действие настоящего Федерального закона в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 1024), подлежат приведению в соответствие с видами особо охраняемых природных территорий и их режимами особой охраны, установленными настоящим Федеральным законом. Правовой статус созданных ранее государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов и иных особо охраняемых природных территорий подлежит утверждению в соответствии с настоящим Федеральным законом и в порядке, им установленном, в течение срока, указанного в настоящей статье. Утверждение правового статуса и режимов особой охраны государственных природных заповедников и национальных парков, созданных до введения в действие настоящего Федерального закона, федеральными законами не требуется, за исключением случаев изменения границ и режимов особой охраны указанных особо охраняемых природных территорий. 3. В течение одного года со дня введения в действие настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации приводят правовой статус и режим особой охраны ранее созданных природных парков в соответствие с видами особо охраняемых природных территорий, установленными настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для создания особо охраняемых природных территорий. 4. В случае если в срок, указанный в пунктах 2 и 3 настоящей статьи. правовой статус и режим особой охраны особо охраняемых природных территорий, созданных до введения в действие настоящего Федерального закона, не приведены в соответствие с его положениями, нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления о создании указанных особо охраняемых природных территорий признаются утратившими силу. Статья 3. Со дня введения в действие настоящего Федерального закона признать утратившим силу Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 9, ст. 713). Президент | вверх | Пояснительная записка Проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” подготовлен с целью внесения изменений и дополнений в нормы, устанавливающие полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области создания и функционирования особо охраняемых природных территорий, а также в связи с необходимостью ликвидации пробелов и недостатков, выявленных в процессе реализации Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”. Предлагаемые законопроектом изменения и дополнения являются результатом анализа правоприменительной практики, обобщения выявленных правовых коллизий, а также проведенного анализа норм указанного федерального закона. Принятие законопроекта обеспечит четкое разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе положений, закрепленных статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации Законопроектом предлагается установить принципы разграничения полномочий в сфере создания и объявления особо охраняемых природных территорий между органами государственной власти Российской Федерацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Предложенная концепция исходит из того, что придание особо охраняемым природным территориям федерального, регионального или местного значения нецелесообразно. Вместе с тем в переходные положения законопроекта включена норма о необходимости приведения правового статуса ранее созданных природных парков в соответствие с видами особо охраняемых природных территорий, установленными в Федеральном законе “Об особо охраняемых природных территориях” после внесения в него изменений и дополнений. В отношении памятников природы законопроектом предлагается ввести понятие “памятник природы национального значения”. К памятниками природы национального значения предложено относить объекты и комплексы естественного происхождения с уникальным сочетанием природных особенностей и свойств, а также объекты природы, связанные с культурно- историческими событиями мирового или общенационального уровней либо с национальными символами. Законопроектом предлагается установить основания и порядок создания особо охраняемых природных территорий. Так, национальные парки и государственные природные заповедники предложено создавать путем принятия федерального закона, определяющего границы этих особо охраняемых природных территорий и границы их охранных зон. Объявление земель и находящихся на них объектов государственным природным заповедником или национальным парком должно осуществляться с учетом мнения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых предполагается создание особо охраняемой природной территории. Объявление территории государственным природным заказником и памятником природы национального значения предложено осуществлять нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. При этом Правительство Российской Федерации принимает решение о создании государственного природного заповедника и памятника природы национального значения при наличии мотивированных заключений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых предполагается создание особо охраняемых природных территорий. Территория объявляется памятником природы нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если она расположена в границах двух и более муниципальных образований, при наличии мнения органов местного самоуправления, в границах которых предполагается объявление такого памятника природы. В случае если в границы указанного памятника природы включаются земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации или муниципальной собственности, его границы должны быть согласованы с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или с органом местного самоуправления, соответственно. Согласно законопроекту органы местного самоуправления уполномочены принимать нормативные правовые акты об объявлении территории памятником природы в случае, если она расположена в границах соответствующего муниципального образования. При этом в случае если в границы памятника природы, объявленного таковым муниципальным правовым актом органа местного самоуправления, включаются земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации или собственности субъекта Российской Федерации, законопроектом предусматривается необходимость согласования границ указанного памятника природы с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно. Следует особо отметить изменения и дополнения, вносимые в Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” в связи с предложением о признании утратившим силу Федерального закона “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и .курортах”. С учетом того, что правовой режим особо охраняемых природных территорий направлен на их особую охрану и защиту, законопроектом предложено к особо охраняемым природным территориям относить только территории с уникальными природными ресурсами. В этой связи особенности правового режима территорий с уникальными природными ресурсами, основания и порядок их создания должны быть установлены Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях”. В качестве основания для отнесения соответствующих территорий к территориям с уникальными природными ресурсами определено наличие природных лечебных ресурсов, обладающих лечебными свойствами, перечень которых утверждается федеральным законом. Объявление конкретной территории территорией с уникальными природными ресурсами предложено осуществлять путем ее включения в перечень территорий с уникальными природными ресурсами, утверждаемый федеральным законом с описанием границ территории с уникальными природными ресурсами. Указанный федеральный закон должен вноситься в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, в том числе по предложениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по месту расположения территории. Органы местного самоуправления вправе направлять в органы государственной власти субъектов Российской Федерации обращения об объявлении территорий (акваторий) территориями с уникальными природными ресурсами. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не обладающих уникальными природными ресурсами, представляется целесообразным относить к землям рекреационного назначения категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Особенности правового режима земель рекреационного назначения установлены Земельным кодексом Российской Федерации. В соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации государственные учреждения создаются для осуществления управленческих функций. В связи с этим полномочиями по охране особо охраняемых природных территорий законопроект наделяет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Следует отметить, что некоторые нормы законопроекта направлены на приведение Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также на исключение норм, дублирующих правовые нормы иных специальных или отраслевых федеральных законов. Кроме того, изменения и дополнения, вносимые в Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях”, соответствуют изменениям, вносимым в Земельный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы в части разграничения и определения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Законопроектом предусмотрен переходный период, в течение которого правовой статус и режим особой охраны государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов и иных особо охраняемых природных территорий, созданных в соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” (в действующей редакции), подлежат приведению в соответствие с видами особо охраняемых природных территорий и их режимами особой охраны, установленными настоящим проектом федерального закона. Со дня истечения срока, установленного законопроектом, изменение правового статуса и режимов особой охраны особо охраняемых природных т ерриторий, созданных до его вступления в силу, должно осуществляться в порядке их создания в соответствии с законопроектом. При этом утверждение правового статуса и режимов особой охраны государственных природных заповедников и национальных парков, созданных до введение в действие настоящего Федерального закона, федеральными законами не требуется, за исключением случаев изменения границ и режимов особой охраны указанных особо охраняемых природных территорий. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона Принятие проекта федерального закона не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.
|