Проект внесения изменений и дополнений в Федеральный закон ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Особо охраняемые природные территории - участки земли, водных объектов и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти или местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях 1. Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 2. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в той мере, в какой эти отношения не урегулированы законодательством об особо охраняемых природных территориях. 3. Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом. Статья 2. Категории 1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты; з) иные категории особо охраняемых природных территорий. 2. Иные категории особо охраняемых природных территорий устанавливаются законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации с учетом природных, социальных и культурных особенностей их территорий В целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут создавать экологические сети, включающие особо охраняемые природные территории различных категорий, другие особо охраняемые комплексы и объекты 3. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водных объектов могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности особо охраняемых природных территорий федерального значения создаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится данная особо охраняемая природная территория. Охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности особо охраняемых природных территорий регионального значения создают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления. Охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности особо охраняемых природных территорий местного значения создаются органами местного самоуправления. Охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности особо охраняемых природных территорий в пределах внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны Российской Федерации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится данная особо охраняемая природная территория. Охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности функционируют на основании положения о конкретной охранной зоне или округе, утверждаемого органом государственной власти, принявшим решение об их создании, или на основании положения о соответствующей особо охраняемой природной территории. 4. В целях создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. Земельные участки, в отношении которых принято решение о резервировании, не изымаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Решения о резервировании принимаются на основании утвержденных схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, территориальных схем охраны природы либо специальных исследований, проведенных научными, природоохранными или специализированными проектными организациями, обосновывающих ценность природных комплексов и объектов данной территории, и придание им соответствующего статуса. Решением о резервировании соответствующих земельных участков запрещается или ограничивается деятельность, которая может привести к утрате природными комплексами и объектами совей ценности и функций, ради сохранения которых предполагается создание особо охраняемой природной территории. 5. Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства, лесоустройства, охотоустройства и всех видов градостроительной документации. Реорганизация, ликвидация и изменение границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон производится в том же порядке, что и их образование, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом. 6. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. 7. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 3. 1. Государственное управление 2. Государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 3. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды и о местном самоуправлении. 4. Государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий входит в систему государственного экологического контроля и осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статья 4. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается Правительством Российской Федерации. Статья 5. Участие граждан и юридических лиц в организации, охране и функционировании особо охраняемых природных территорий Граждане и юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, оказывают содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий. Государственные органы учитывают при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений. | вверх |
РАЗДЕЛ II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ Статья 6. Общие положения 1. На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, вода, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. 2. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, объекты культурного наследия федерального значения Объекты культурного наследия регионального и местного значения передаются государственному природному заповеднику в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники, а также перевод земель государственных природных заповедников в другие категории. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). 3. Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации. Статья 7. Задачи государственных природных заповедников На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи: а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы; в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды; г) экологическое просвещение; д) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов; е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды. Статья 8. Порядок образования государственных природных заповедников 1. Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке. 2. Органы государственной власти Российской Федерации, в ведении которых находятся вновь созданные государственные природные заповедники, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами. 3. На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водных объектов создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования в порядке установленным настоящим федеральным законом. Положение об охранной зоне государственного природного заповедника утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации после согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится данный государственный природный заповедник.
Статья 9. Режим особой охраны территорий государственных природных заповедников 1. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации. 2. На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на: а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; г) осуществление экологического мониторинга; д) выполнение научно-исследовательских задач; е) ведение эколого-просветительской работы; ж) осуществление контрольно-надзорных функций. 3. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии. 4. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, а также на биосферных полигонах, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на облегчение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике. 5. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников, выдаваемых за плату либо бесплатно в порядке определенном Правительством Российской Федерации. Статья 10. Государственные природные биосферные заповедники 1. Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов Включение в международную систему биосферных резерватов осуществляется в порядке, установленном соответствующей международной организацией. 2. В состав территории государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть включены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. Решения об организации биосферного полигона с включением его в состав территории государственного природного биосферного заповедника принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Биосферный полигон может быть создан как с изъятием, в качестве расширения территории государственного природного биосферного заповедника, так и без изъятия земельных участков у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с действующим земельным законодательством. Государственные органы, в ведении которых находятся государственные природные заповедники, могут принимать решения о выделении биосферных полигонов также в границах создаваемых новых государственных природных заповедников при условии их последующего включения в установленном порядке в международную систему биосферных резерватов. 3. Конкретный режим особой охраны территорий биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники. Статья 11. Особенности правового положения государственных природных заповедников 1. Государственные природные заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме государственного природоохранного учреждения, финансируемого за счет средств федерального бюджета и других, не запрещенных законом источников. 2. Государственные природные заповедники распоряжаются в установленном порядке следующими средствами: от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников; в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях государственных природных заповедников; от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования; полученными в виде грантов и безвозмездной помощи, в том числе из бюджетов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов. 3. Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение государственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе. 4. Государственные природные заповедники вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие). Порядок утверждения, использования и охраны символики государственных природных заповедников устанавливается Правительством Российской Федерации. 5. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных 6. Государственные природные заповедники пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 7. Расположение государственного природного заповедника на территориях двух и более субъектов Российской Федерации не может быть основанием для нарушения его территориальной целостности или изменения статуса. | вверх |
РАЗДЕЛ III. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ Статья 12. Общие положения 1. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории и водные объекты ( 2. Земля, вода, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, переданные национальному парку, а также перевод земель национального парка в другие категории. 3. Объекты культурного наследия федерального значения, объекты культурного наследия регионального и местного значения передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, установленным законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.
4. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. 5. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, объекты культурного наследия федерального значения Объекты культурного наследия регионального и местного значения передаются в пользование национальным паркам в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Конкретный национальный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится 7. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования в порядке установленном настоящим федеральным законом. Статья 13. Основные задачи национальных парков На национальные парки возлагаются следующие основные задачи: а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; б) сохранение в) экологическое просвещение населения; г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха; д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; е) осуществление экологического мониторинга; ж) восстановление и реставрация нарушенных природных комплексов и объектов, и объектов культурного наследия. Статья 14. Порядок образования национальных парков Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение соответствующих территорий субъектов Российской Федерации к объектам федеральной собственности, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды Статья 15. Режим особой охраны территорий национальных парков 1. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение; в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; г) рекреационная, предназначенная для отдыха; д) охраны е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; ж) хозяйственного назначения в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка; з) традиционного экстенсивного природопользования, предназначенная для обеспечения жизнедеятельности местного населения, в пределах которой допускаются традиционная хозяйственная деятельность и связанные с ней виды пользования природными ресурсами. 2. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, а) разведка и разработка полезных ископаемых; б) деятельность, влекущая за собой нарушение в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков; д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также расширение, строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков или населенных пунктов, расположенных на их территории; е) рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы ж) промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений (кроме зон традиционного экстенсивного природопользования), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций (без согласования с национальным парком), интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; з) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, хозяйственных объектов и граждан, проживающих на территории национального парка, а также прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам; и) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; к) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность. 3. На территориях национальных парков также может быть запрещена или ограничена любая другая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национальных парков. Конкретный режим особой охраны земельных участков и водных объектов в пределах национального парка устанавливается в положении о нем.
С национальными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся в границах Статья 16. Особенности правового положения национальных парков 1. Национальные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме государственного природоохранного учреждения, финансируемого за счет средств федерального бюджета и других, не запрещенных законом источников, в том числе грантов 2. Средствами национальных парков, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются следующие получаемые национальными парками средства: а) от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам; б) в качестве арендной платы, в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях национальных парков; в) от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования; г) в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов. 3. Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц национальных парков, поступают в самостоятельное распоряжение национальных парков и учитываются на отдельном балансе. 4. Национальный парк может выступать учредителем и участвовать в деятельности фондов, ассоциаций и иных организаций, способствующих развитию национальных парков. 5. Земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации. Изъятие земельных участков и водных объектов национальных парков запрещается. 6. Национальные парки, а также собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в границах территорий национальных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением установленного режима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 7. Национальные парки вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие). Порядок утверждения, использования и охраны символики национальных парков устанавливается Правительством Российской Федерации. 8. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений переданных в пользование национальным паркам объектов культурного наследия, ценностей и копий ценностей из фондов музеев, учрежденных дирекцией национальных парков, осуществляется с разрешения дирекций национальных парков. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений иных объектов культурного наследия либо ценностей и копий ценностей из фондов иных музеев, расположенных на территории национальных парков, осуществляется с разрешения собственников данных объектов культурного наследия и музеев.
9. Расположение национальных парков на территориях двух и более субъектов Российской Федерации не может быть основанием для нарушения их территориальной целостности или изменения статуса. Статья 17. Организация обслуживания посетителей национальных парков 1. Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с положением о национальном парке и при наличии лицензии на туроператорскую или турагентскую деятельность: самими национальными парками; юридическими и физическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании договоров на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, заключаемых с национальными парками.
2. Деятельность по организации обслуживания посетителей не должна противоречить задачам национальных парков и причинять ущерб охраняемым природным комплексам и объектам, а также объектам культурного наследия.
3. Для обеспечения регулируемого туризма и отдыха национальные парки могут предоставлять в аренду юридическим и физическим лицам земельные участки, природные объекты, объекты культурного наследия, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры аренды подлежат регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. Порядок предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, объектов культурного наследия, зданий и сооружений на территории национальных парков определяется Правительством Российской Федерации.
| вверх |
РАЗДЕЛ IV. ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ Статья 18. Общие положения 1. Природные парки являются государственными природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории и водные объекты ( 2. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков 3. На природные парки возлагаются следующие задачи: а) сохранение природной среды, природных объектов и комплексов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное и эстетическое значение, рекреационных ресурсов ландшафтов; б) обеспечение права граждан на отдых в природных условиях в условиях благоприятной природной среды;
в) организация экологического просвещения населения”; г) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков. Статья 19. Порядок образования природных парков 1. Природный парк учреждается законом соответствующего субъекта Российской Федерации, в котором определяются границы, зонирование, режим охраны и конкретные особенности функционирования данного природного парка.
2. Создание природных парков, связанное с включением в их границы земельных участков, водных объектов или их частей, отнесенных в установленном порядке к объектам федеральной собственности, осуществляется по согласованию с Правительством Российской Федерации.
3. Создание природных парков, связанное с включением в их границы земельных участков, водных объектов или их частей, отнесенных в установленном порядке к объектам муниципальной собственности, осуществляется по согласованию с органами местного самоуправления.” Статья 20. Особенности правового положения природных парков 1. Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации природоохранного учреждения. 2. Средствами природных парков, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются следующие получаемые дирекциями природных парков средства: а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц; б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков; в) в порядке безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций; г) полученные в виде грантов и безвозмездной помощи. 3. Природные парки, а также собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы Статья 21. Режим особой охраны территорий природных парков 1. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. 2. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов культурного наследия. 3. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания 4. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. 5. С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.
| вверх |
РАЗДЕЛ V. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ Статья 22. Общие положения 1. Государственными природными заказниками являются территории и водные объекты ( 2. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. 3. Государственные природные заказники могут быть федерального и регионального значения. 4. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть: а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов и природных ландшафтов ( б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях; в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы. 5. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством Российской Федерации государственных органов Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. 6. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 7. Собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам 8. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников могут создаваться их администрации в организационно-правовой форме государственных учреждений. Если администрация заказника не создана, функции администрации в этом случае могут возлагаться на соответствующие государственные органы, в ведении которых находится данный заказник.
Статья 23. Порядок образования государственных природных заказников 1. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства Российской Федерации на основании представления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды 2. Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Статья 24. Режим особой охраны территорий государственных природных заказников 1. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. 2. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды 3. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются в положении о нем, утверждаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. 4. На территориях государственных природных заказников, где проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации 5. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы | вверх |
РАЗДЕЛ VI. ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ Статья 25. Общие положения 1. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. 2. Памятники природы могут быть федерального, регионального и местного значения. Статья 26. Порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями 1. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 2. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 3. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы местного значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями местного значения соответствующими органами местного самоуправления. 4. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления утверждают границы, определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Оформление и утверждение паспорта памятника природы осуществляется в порядке, установленном органам власти, принявшим решение об образовании памятника природы.
5. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов 6. В случае необходимости изъятия земельных участков или водных объектов Статья 27. Режим особой охраны территорий памятников природы 1. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. 2. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы 3. Расходы собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов | вверх |
РАЗДЕЛ VII. ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРКИ И БОТАНИЧЕСКИЕ САДЫ Статья 28. Общие положения 1. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. 2. Находящиеся на балансе дендрологических парков и ботанических садов здания, сооружения и помещения приватизации не подлежат. 3. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Статья 29. Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов 1. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. 2. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе: а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов; б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; в) административную. 3. Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений. Статья 30. Финансирование дендрологических парков и ботанических садов 1. Финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и других не запрещенных законом источников. 2. Средствами дендрологических парков и ботанических садов, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются все получаемые дендрологическими парками и ботаническими садами средства: а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц; б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам дендрологических парков и ботанических садов; в) в порядке безвозмездной помощи от физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций. 3. Дендрологические парки и ботанические сады пользуются налоговыми льготами для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. | вверх |
РАЗДЕЛ VIII. ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ МЕСТНОСТИ И КУРОРТЫ Статья 31. Общие положения 1. Территории и водные объекты (
2. Отнесение территорий и водных объектов к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах”.
Статья 32. Режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов 1. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. 2. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной (горно-санитарной)
3. Порядок организации округов санитарной (горно-санитарной) охраны и особенностей режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах”.
| вверх |
РАЗДЕЛ IX. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ Статья 33. Охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков 1. Охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природных учреждений. 2. Директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков. Права государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков могут быть также предоставлены работникам заповедников и национальных парков, не являющимися государственными инспекторами по занимаемой должности. Предоставление указанных прав осуществляется с согласия работников по их письменным заявлениям и оформляется приказами директоров государственных природных заповедников и национальных парков. Статья 34. Права государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков 1. Работники государственных природных заповедников и национальных парков, являющиеся государственными инспекторами по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право: а) проверять у лиц, находящихся на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных территориях; б) проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон; в) задерживать на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы; г) направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков, к административной ответственности; д) изымать у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы; е) производить на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей; ж) беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон, для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; з) приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму особой охраны государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон. 2. Главным государственным инспекторам и их заместителям по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков предоставляется также право: а) запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон; б) налагать административные взыскания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; в) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон в результате нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков; г) в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в правоохранительные органы. 3. Государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков пользуются также всеми правами должностных лиц государственной лесной охраны и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды 4. Государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при исполнении служебных обязанностей имеют право применять в установленном порядке специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак. 5. Государственным инспекторам по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при осуществлении возложенных на них настоящим Федеральным законом задач разрешено ношение служебного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей. Порядок приобретения, хранения и применения служебного огнестрельного оружия регулируется действующим законодательством. 6. Государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты. 7. Государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 35. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения 1. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 2. Работники, осуществляющие охрану территорий государственных природных заказников федерального значения, пользуются теми же правами, что и государственные инспектора по охране государственных природных заповедников и национальных парков. 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями. | вверх |
РАЗДЕЛ X. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА Статья 36. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий 1. Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, и иных особо охраняемых природных территорий, их охранных зон влечет за собой наложение в административном порядке штрафа на граждан в размере от одного до двадцати минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц - от трех до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий и продукции незаконного природопользования или без таковой. 2. Законодательством Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий. 3. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление. | вверх |
РАЗДЕЛ XI. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Статья 37. Международное сотрудничество в области особо охраняемых природных территорий 1. Особо охраняемые природные территории, имеющие международный статус в соответствии с нормами международных договоров, стороной которых является Российская Федерация, относятся к объектам федерального значения. К таким территориям относятся участки, включенные в Список всемирного культурного и природного наследия в соответствии с Конвенцией об охране культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г. и водно-болотные угодья международного значения, получившие данный статус в соответствии с Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г. Изъятие земель таких территорий и перевод их в иные категории допускается только в случае, если это не противоречит нормам международного договора, в соответствии с которым они получили статус территории международного значения. 2. Особо охраняемые природные территории любой категории могут быть включены в международную сеть биосферных резерватов согласно положениям и процедурам соответствующей международной организации. 3. Включение и изъятие особо охраняемых природных территорий в указанные в пункте 1 настоящей статьи списки производится в порядке установленном соответствующим международным договором или международной организацией, а также законодательством Российской Федерации. 4. Охрана особо охраняемых природных территорий, имеющих международный статус осуществляется в соответствии с положениями настоящего закона. Специальные меры охраны и особенности режима таких территорий должны быть внесены в индивидуальные положения о данных территориях.
| вверх |
РАЗДЕЛ XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 38. Заключительные положения 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2. Поручить Правительству Российской Федерации в течение двух месяцев привести в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
|